自拜登政府成立以来，由于国土安全部（DHS）未在预定听证会前向法院提交所需的出庭通知（NTA），大约有20万个驱逐案件被移民法官驳回。没有适当的提交，法院缺乏审理案件的管辖权，而移民，通常是寻求庇护者，也无法推进他们的案件。
这些大量驳回案件及随后发生的事情引起了严重关注。这份报告通过最新可用的数据，截至2024年2月，使DHS的记录得以更新。首先，它审查了DHS在当前财政年度是否一直在改善其表现。接下来，利用以前未公开的法院记录，追踪了DHS官员是否向这些同一人发出并提交了新的NTA，以纠正其最初的提交失误。
因未提交NTA而被驳回
国土安全部在移民法庭提交NTA的责任是移民执法过程中的重要步骤。在国土安全部向非公民（包括寻求庇护者）发出出庭通知（NTA）并将该NTA提交到移民法庭后，就会启动驱逐案件。NTA声称，该机构有理由相信该个体可以和应该被驱逐，并列举了这些理由，并要求移民法官发布驱逐令。虽然移民法官处理各种类型的案件，不都需要NTA，但驱逐案件占据了绝大多数。今年财政年度已经启动的100多万个法院案件中，有97%是驱逐案件。因此，几乎所有移民法庭案件都是需要DHS提交NTA才能继续进行的驱逐案件。
为了使移民法官有权审理案件，DHS必须向法院提交NTA。10年前，在预定的首次听证会前，DHS未能提交NTA的情况很少见。然而，一旦边境巡逻队员和其他DHS人员获得了移民法庭的互动调度系统（ISS）的访问权限，这种情况就变得更加频繁。使用ISS，巡逻队员可以在向移民法庭提交NTA之前直接安排这个初步听证会（即主审日程听证会），而不是等待法院安排听证会。对于在边境签发的NTA，NTA通常会在安排听证会的同时创建，并且NTA的副本会在NTA上列出的预定听证会日期、时间和地点给予寻求庇护者或其他非公民。
国土安全部最近相对较新地获得了法院调度系统的访问权限，造成了一个新的行政问题：DHS员工可能比机构能够提交NTA更快地安排移民法庭听证会，这可能对移民法庭和移民被告本身都产生负面影响。事实上，这正是发生的情况。DHS能够通过为未提交所需NTA的案件安排听证会来占用法院宝贵的有限时间。对于面临350万待决移民案件的移民法官来说，每次浪费的听证会都是本可以推动另一案件前进或解决它的机会。
此外，通常是寻求庇护者的移民在发现他们实际上并没有案件后，他们只能按计划出席听证会，而无法提出庇护申请。要真正推进并获得有关庇护申请的法庭听证，移民需要在移民法庭拥有案件。此外，在正式提交庇护申请之前，寻求庇护者通常无法获得工作许可证。因此，这些驳回可能会延长个人及其家人在等待工作许可证时面临的食物、住所和其他生活必需品的时间和困难。事实上，关于他们案件的不明确可能只会加剧他们对法律困境的感觉，而不是减轻它。
全国范围内，“无NTA驳回”数量正在下降
关于国土安全部的表现，有一些好消息要报告。最近这些驳回案件的数量和比例都在下降。正如之前报道的那样，它们的数量在2022财政年度有了迅速增加。在2022财政年度，每月的驳回案件平均超过6,600起。去年，在2023财政年度，这一数字略微下降，每月平均为5,700起。然而，到目前为止，在2024财政年度，每月平均驳回案件数量已降至2,100起，比2022财政年度的高峰时期下降了68%。
图 1. 移民法庭每月因缺乏 NTA 而驳回的数量和比率
在同一时间段内，法院的起诉总体上迅速增加。从2021财年开始到2024年2月底的41个月中，所有新案件中有百分之九（9%）因未及时向移民法院提交NTA而被驳回。但在本财年的前五个月（2023年10月至2024年2月），这一比例已降至略高于百分之一（1%）。因此，被驳回的案件数量不仅减少了，而且其下降率在总体新的驱逐案件增加的情况下更为显著。
| 财政年度 | 新法庭案件 | 被驳回（无 NTA） | 被驳回的百分比 | 再次发出率 |
|---|---|---|---|---|
| 2014年 | 256,824 | 217 | 0.1% | 0.0% |
| 2015年 | 184,198 | 130 | 0.1% | 0.0% |
| 2016年 | 255,971 | 127 | 0.0% | 0.0% |
| 2017年 | 265,429 | 164 | 0.1% | 0.0% |
| 2018年 | 342,316 | 708 | 0.2% | 3.8% |
| 2019年 | 673,395 | 8,192 | 1.2% | 23.3% |
| 2020年 | 198,886 | 6,482 | 3.3% | 13.8% |
| 2021年 | 317,582 | 33,802 | 10.6% | 24.2% |
| 2022年 | 794,946 | 79,592 | 10.0% | 25.3% |
| 2023年 | 1,439,305 | 68,869 | 4.8% | 26.9% |
| *2024年 | 980,262 | 10,598 | 1.1% | ** |
* 2024 财年（2023 年 10 月至 2024 年 2 月）。** 1 年内重新签发率仅计算截至 2023 年 2 月的期间，以便有时间提交新的 NTA。
因缺乏 NTA 而被驳回的情况因听证会地点而异
研究移民法庭各听证地点的驳回情况显示，由于没有收到通知出庭令（NTA）而导致的驳回问题在地理上差异很大。除了被指定的听证地点显然在处理有问题的文件外，德克萨斯州休斯顿的移民法庭和佛罗里达州迈阿密的法庭专门通道自2021财年以来有50%或更多的新案件因此原因被驳回，是明显的突出地区。
在同一时期，埃尔帕索专门通道和洛杉矶专门通道的驳回率分别为30%和26%。当然，专门通道（DD）案件有加速的时间表，因此初次听证可能很快就会安排。然而，其他DD地点由于国土安全部（DHS）未能及时提交NTA而导致的驳回率低于平均水平。例如，在华盛顿州西雅图，该DD地点在同一时期的驳回率仅为2%。新泽西州纽瓦克的DD地点的驳回率为3%，而旧金山DD地点的驳回率为4%——不到全国整体平均驳回率的一半。关于这些和其他听证地点的数据，请参见本报告末尾的表格2。
遗憾的是，TRAC仍未能获得哪个机构创建和发布这些NTA的具体信息。虽然我们怀疑大多数NTA是由边境巡逻队代理人创建的，并应由海关及边境保护局（CBP）提交给法庭，但我们不知道问题是否集中在这里，如果是的话，哪些部门和特定地点最负有责任。法庭还接收来自入境口岸的NTA，这些口岸隶属于场地运营办公室（OFO），以及来自另外两个DHS机构：移民和海关执法局（ICE）和美国公民及移民服务局（USCIS）。据我们所知，DHS尚未公开发布关于这些问题发生的原因和地点的信息。
解决未提交NTA的案件
由于未提交NTA而被驳回的案件会发生什么？要纠正法院的驳回，国土安全部通常不能重新启动案件而不发出全新的NTA。然后，这将以新的文件编号重新启动驱逐程序。除了涉及的各方，公众通常无法知道已创建了新的案件文件编号以纠正国土安全部早期的错误。这是因为该案件现在是在全新的文件编号下跟踪，而在移民法庭此前公开的信息中没有任何回溯到先前案件的参考。
为了解决这个独特的研究挑战，TRAC获取了涵盖过去十年（2014财年至2024财年，截至二月份）的法院记录，这使我们能够将新的驱逐程序与过去因未提交NTA而被驳回的驱逐程序进行匹配。利用这些数据，TRAC现在已经能够记录下，仅有大约四分之一的因未提交NTA而被驳回的个体在一年内通过国土安全部发出新的NTA重新启动了法院案件。这表明，在这20万个案件中，有四分之三的移民实际上被留在了法律的不确定状态中，没有任何追求庇护或其他救济手段的途径。请参见图2。
图 2. 国土安全部仅对四分之一的移民进行驳回纠正
根据法院记录，重新发出NTA的比例在这段时间内并没有实质性改善。除了2020财年外，重新发出NTA的比例几乎没有增长。在2019财年，新的NTA在一年内发出的比例为23％，2021财年为24％，2022财年为25％，2023财年为27％。在2020财年，这一比例甚至下降到了14％。毫无疑问，这在很大程度上是由于最初的部分政府关门所造成的干扰。
国土安全部有时需要多次尝试才能做到正确。TRAC的分析发现，在1913次情况下，发出新的NTA再次被驳回，因为第二次提交的NTA同样未能按时提交。也就是说，在预定的听证会时，初始NTA和替换的NTA都没有及时提交给法院。
表2还显示了纠正这些驳回情况的比例在移民法庭听证地点之间的差异。例如，尽管其驳回率较高，但埃尔帕索和洛杉矶的DD听证地点也有着更高的重新提交比例，分别为68％和77％。相比之下，迈阿密的DD听证地点虽然驳回率为50％，但一年内重新提交的平均比例却仅为25％。马里兰州巴尔的摩的听证地点，DHS的重新提交比例仅为2％。
结论
这份报告提供了一个不完整的画面。令人担忧的是，几乎完全缺乏关于这些国土安全部失败发生在何处以及为何发生的透明度。同样令人担忧的是，关于当国土安全部从未通过重新发出和提交新的NTA来重新启动他们的法院案件来纠正其失败时，这些许多移民的遭遇缺乏可靠信息。
| 移民法庭听证会地点* | 新案例** | 被驳回（无 NTA） | ||
|---|---|---|---|---|
| 无NTA | 重新签发 | |||
| IAD 指定听证会地点*** | 17,613 | 15,643 | 89% | 37% |
| 休斯敦，德克萨斯州 | 15,897 | 8,576 | 54% | 21% |
| 迈阿密 | 16,371 | 8,108 | 50% | 25% |
| 埃尔帕索 | 616 | 185 | 30% | 68% |
| 洛杉矶 | 11,146 | 2,879 | 26% | 77% |
| 圣安娜移民法庭 | 16,450 | 4,045 | 25% | 72% |
| 马里兰州巴尔的摩 | 8,040 | 1,930 | 24% | 2% |
| 利兰联邦大厦 | 4,243 | 877 | 21% | 15% |
| 弗吉尼亚州安嫩代尔 | 14,579 | 2,907 | 20% | 19% |
| 海厄茨维尔移民法庭 | 9,672 | 1,915 | 20% | 21% |
| 加利福尼亚州洛杉矶 | 21,931 | 4,025 | 18% | 40% |
| 范奈斯移民法庭 | 15,194 | 2,522 | 17% | 41% |
| 亚特兰大 | 2,560 | 409 | 16% | 39% |
| 纽约 | 16,288 | 2,583 | 16% | 29% |
| 加利福尼亚州圣地亚哥 | 7,506 | 1,147 | 15% | 63% |
| 宾夕法尼亚州匹兹堡 | 2,699 | 403 | 15% | 11% |
| 纽约州纽约市 | 59,520 | 8,069 | 14% | 21% |
| 宾夕法尼亚州费城 | 30,695 | 3,991 | 13% | 7% |
| 迈阿密，佛罗里达 | 147,545 | 18,435 | 12% | 16% |
| 休斯顿 – S.盖斯纳 | 24,564 | 3,002 | 12% | 16% |
| 肯塔基州路易斯维尔 | 8,284 | 989 | 12% | 9% |
| 丹佛 | 3,864 | 449 | 12% | 55% |
| 拉雷多移民法庭 | 976 | 113 | 12% | 39% |
| 纽约瓦里克 | 16,967 | 1,944 | 11% | 17% |
| 伊利诺伊州芝加哥 | 50,971 | 5,470 | 11% | 9% |
| 亚利桑那州凤凰城 | 10,868 | 1,162 | 11% | 50% |
| 波士顿 | 25,555 | 2,563 | 10% | 51% |
| 田纳西州孟菲斯 | 29,757 | 2,666 | 9% | 4% |
| 纽约百老汇 | 18,899 | 1,506 | 8% | 21% |
| 洛杉矶 – 北洛杉矶 | 8,580 | 668 | 8% | 36% |
| 萨克拉门托移民法庭 | 10,818 | 825 | 8% | 50% |
| 美国佐治亚州亚特兰大 | 36,842 | 2,803 | 8% | 6% |
| 米娅 未被拘留的青少年 | 529 | 40 | 8% | 13% |
| 德克萨斯州埃尔帕索 | 6,565 | 490 | 7% | 28% |
| 路易斯安那州新奥尔良 | 27,386 | 2,009 | 7% | 18% |
| Nyb | 4,899 | 338 | 7% | 20% |
| 圣地亚哥 | 1,034 | 69 | 7% | 51% |
| 内华达州拉斯维加斯 | 9,022 | 600 | 7% | 17% |
| 科罗拉多州丹佛 | 18,379 | 1,200 | 7% | 36% |
| 波多黎各圣胡安 | 1,535 | 98 | 6% | 32% |
| 康涅狄格州哈特福德 | 19,878 | 1,268 | 6% | 8% |
| 佛罗里达州奥兰多 | 86,314 | 5,477 | 6% | 5% |
| 俄亥俄州克利夫兰 | 18,156 | 1,143 | 6% | 27% |
| 英镑 | 11,916 | 715 | 6% | 16% |
| 马萨诸塞州波士顿 | 48,433 | 2,862 | 6% | 6% |
| 加利福尼亚州旧金山 | 31,485 | 1,847 | 6% | 34% |
| 休斯顿绿点公园 | 24,197 | 1,379 | 6% | 16% |
| 路易斯维尔 | 793 | 45 | 6% | 9% |
| 阿灵顿 青少年 | 1,068 | 59 | 6% | 41% |
| 新泽西州纽瓦克 | 44,630 | 2,398 | 5% | 8% |
| 内华达州里诺 | 1,216 | 65 | 5% | 60% |
| 亚利桑那州图森 | 928 | 49 | 5% | 41% |
| 布卢明顿 | 15,999 | 782 | 5% | 24% |
| 伊利诺伊州芝加哥 | 5,967 | 277 | 5% | 18% |
| 德克萨斯州哈林根 | 7,785 | 340 | 4% | 24% |
| 德克萨斯州圣安东尼奥 | 23,096 | 967 | 4% | 5% |
| 德克萨斯州达拉斯 | 57,960 | 2,399 | 4% | 1% |
| 旧金山 | 7,164 | 278 | 4% | 47% |
| 夏洛特 | 42,892 | 1,644 | 4% | 16% |
| 密歇根州底特律 | 6,580 | 252 | 4% | 27% |
| 纽约州布法罗 | 5,463 | 208 | 4% | 35% |
| MPP 布朗斯维尔 | 4,631 | 172 | 4% | 24% |
| 芝加哥未拘留青少年 | 931 | 34 | 4% | 3% |
| MPP 德克萨斯州拉雷多 – 入境口岸 | 829 | 28 | 3% | 14% |
| 内布拉斯加州奥马哈 | 11,942 | 382 | 3% | 32% |
| 马里兰州巴尔的摩 | 7,535 | 236 | 3% | 0% |
| MPP Court 圣伊西德罗港 | 688 | 21 | 3% | 19% |
| 犹他州盐湖城 | 19,062 | 536 | 3% | 35% |
| 俄勒冈州波特兰 | 7,231 | 201 | 3% | 56% |
| 旧金山 未被拘留的青少年 | 1,047 | 27 | 3% | 11% |
| 纽瓦克 | 21,656 | 556 | 3% | 43% |
| 费城 少年 | 1,523 | 38 | 2% | 13% |
| 洛杉矶北部未被拘留的青少年 | 1,243 | 31 | 2% | 77% |
| 西南礁岛 | 1,347 | 31 | 2% | 3% |
| 埃尔帕索 MPP 法院 | 2,806 | 60 | 2% | 5% |
| 密苏里州堪萨斯城 | 15,530 | 312 | 2% | 33% |
| 范奈斯 少年 | 2,662 | 53 | 2% | 30% |
| 布卢明顿 少年 | 1,484 | 28 | 2% | 7% |
| 西雅图 | 2,977 | 56 | 2% | 79% |
| 孟菲斯少年队 | 3,049 | 50 | 2% | 6% |
| 斯特林少年 | 856 | 14 | 2% | 21% |
| 圣安东尼奥卫星办公室 | 13,646 | 194 | 1% | 30% |
| 德克萨斯州哈林根 | 2,372 | 29 | 1% | 45% |
| 波士顿无人陪伴青少年 | 1,493 | 18 | 1% | 0% |
| 丹佛 | 850 | 10 | 1% | 0% |
| 新奥尔良 | 1,770 | 18 | 1% | 11% |
| 奥马哈 | 1,797 | 18 | 1% | 56% |
| 夏洛特 | 2,227 | 20 | 1% | 10% |
| 华盛顿州西雅图 | 11,686 | 82 | 1% | 49% |
| 洛杉矶 | 2,095 | 14 | 1% | 29% |
* 2021 财年至 2023 财年（截至 2 月）期间至少有 500 起新案件的移民法院审理地点。** 1 年内重新发行。费率根据 2021 财年至 2023 财年（截至 2 月）的新案件计算，允许有 1 年的重新申请期限。***请注意，大多数 IAD 关闭都是因为未能提交 NTA。自 2018 年 7 月开始，法院最终在 77 个法院内创建了这些特殊的“IAD 位置代码”。
脚注
[1]^ 可信恐惧审查案件占剩余三分之一的最大部分。
[2]^ 在川普政府期间，提交NTA的延迟变得常见，这是基于TRAC发现的NTA日期与NTA最终进入移民法庭记录的日期之间的差异。然而，只要在第一次预定听证会日期之前提交了NTA，这种延迟就不会导致案件被驳回，因为法庭已经收到了NTA，因此在第一次听证会时具有管辖权。
[3]^ 在同一时期，法院的决定挑战了初步NTA是否可以省略关于初次听证会何时何地举行的信息，并在第二个补充通知中提供这些信息。“移民上诉委员会（BIA）在一项重要的先例性决定中认定，国土安全部（DHS）不能修正缺乏时间和日期信息的有缺陷的出庭通知（NTA），因为这种补救措施与规定的明文和最高法院的一项先前决定不一致。阿吉拉尔·埃尔南德斯案，28 I&N Dec. 774（BIA 2024年）。”参见这里的讨论。
[4]^ 由于结案数量低于新到达案件，作为完成案件的百分比，在2022财年达到顶峰，约占16%，大约每六个中有一个。今年已降至约14%，即每七个中有一个。
[5]^ 去年，公民诉讼集团的律师提供免费法律援助，提起诉讼，试图获得能提供更多信息的数据。Long等人诉ICE和CBP案，民事诉讼5:23-CV-1564（美国地方法院，纽约北区，2024年）。
[6]^ 如果包括在任何时点的后续提交，包括多年后的提交，在这十年期间，驳回率则升至所有法庭案件驳回的三分之一。
[7]^ 该表格将重新发出的NTA归因于此案件所提交的听证地点。
